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禄劝彝族苗族自治县商务工作情况汇报

gecimao 发表于 2019-03-14 13:08 | 查看: | 回复:

  今天,市商务局黄书记亲自带队到我县开展督查调研工作,我们深感荣幸。在此,我首先代表县委、县人民政府以及县发展改革和经济贸易局对黄书记等各位领导的光临表示热烈的欢迎。借此机会,我将我县及商务工作情况向各位领导简要介绍如下:

  禄劝地处昆明市北部,东与东川区、寻甸县接壤,南接富民县,西邻武定县,北邻金沙江与四川省的会理、会东两县隔江相望,距昆明市72公里,全县总面积4249平方公里,居住着彝、苗、汉、回、傣等24个民族,其中少数民族约占30%。境内最高海拔即较子雪山4248米,最低海拔746米,多年平均气温15.6摄氏度,特殊的地质、地貌和垂直立体气候,孕育了我县丰富的矿产、水能、农特产品、中药材、野生食用菌等资源,生态环境良好,全县森林覆盖率达56%,乌骨鸡、撒坝猪、松茸、牛肝菌等名特产品具有鲜明的地方特色,禄劝还是省级烤烟、白芸豆、商品猪、商品羊、商品牛的基地县,野生中药材达2000余种,其中,国家重点品种有200余种。 2011年末全县总人口47万,地区生产总值38.69亿元,社会商品零售总额14.76亿元,地方财政总收入5.98亿元,其中:一般预算收入3.577亿元,财政支出15.13亿元,城镇居民人均可支配收入16799元,农民人均纯收入3808元。昆明位于云南省实施的 “滇中城市经济圈”(亦称“一小时环昆经济圈”)的核心,禄劝位于该“经济圈”的重要节点上,具有明显的经济区位优势,而正在实施的昆—武高速公路、禄—倘(甸)一级公路、禄—大(乌东德)二级公路项目的建设,为禄劝经济社会实现跨越式发展奠定了坚实的基础。

  1、组织机构:我局是一个综合性经济管理部门,全称是“禄劝彝族苗族自治县发展改革和经济贸易局”,在职人员57人,内设9个科室,其中商务科专事全县商务工作,内设编制6人。对口市级部门包括市发改委(价格)、商务局、投资促进局、工信委(中小企业局)、盐务局、体改办等单位。由于我县的县情以及机构与职能设置比较特殊,我局商务科的具体工作职责与市局不尽相同,具体表现在:一是我县到目前仅有一户进出口企业,而且,规模较小,还达不到统计部门规定上报统计报表的条件,因此,外贸工作基本上是空白;二是承担市局所不具有的工作职责,包括发改部门和体改部门的经济体制改革工作、发改部门建设项目立项或核准备案工作以及盐务部门的食盐市场监管工作。

  (1)深化国有流通企业改革。我县县属国有流通企业的改革按照国家、省、市的要求已全部完成改制,除粮油收储公司改制为国有独资企业、物资公司保留34%的国有参股外,其他企业全部退出国有资产,其中:四户改为股份合作制企业,两户改为有限责任公司,一户依法实施破产。

  (2)社会消费品零售总额稳步增长。2011年实现社会消费品零售总额14.76亿元,同比增长19.4%,近三年来的增长情况分别是:2008年比上年增长17.2% ,2009比上年增长21.2%,2010比上年增长20.6%,年均增长19.6%。

  (3)生猪定点屠宰工作成效显著。我县是最先推行生猪定点屠宰的县区之一,1997年建设,1998年投产运营,2007年通过搬迁重建在县区中率先按照国家“三化”规范标准要求进行建设。在实践中率先推行“一猪一票”制和“联合执法”制,统一印制猪肉销售凭证,为消费者索证索票、建立质量追溯制创造条件,曾先后获国家、省、市、县各级主管部门的肯定和表彰。目前,机构健全,制度完善,运行平稳。

  (4)编制商业网点规划和行业发展规划。《禄劝彝族苗族自治县商业网点规划》已于2005年编制(2005-2020年),2007年通过市级组织的专家评审论证,报经县人民政府批准实施。随着经济形势的发展,特别是交通网络的变化,根据新形势发展的要求,2011年对规划进行修编,委托云南财经大学编制《禄劝彝族苗族自治县城乡商业网点规划》(2011-2020),已通过专家评审论证,报县规委会审议。同时还积极配合市局完成《昆明市城市商业网点规划(2010-2020)》和《昆明市加油站行业发展规划》(2011-2020年)的编制工作。在做好综合规划的同时,还编制了部分行业发展规划和专项规划,先后编制了《禄劝彝族苗族自治县“十二五”再生资源回收体系建设规划》、《禄劝彝族苗族自治县加快推进商铺向市场集中三年行动计划》、《县域经济商贸流通业发展和深化市场化改革促进发展方式转变三年规划》(2013-2015)等。

  (5)完善应急物资供应机制。一是建立健全应急供应制度,2006年制定了《禄劝彝族苗族自治县突发公共事件应急物资供应预案》,经县人民政府批准实施,《预案》对各级、各部门的职责和义务、应急响应的程序、应急响应的级别等都作了明确规定,2009年又制定了《禄劝彝族苗族自治县成品油应急供应预案》,报县人民政府批准实施。二是认真落实省级下达我县昆明建国撒坝火腿有限公司270吨火腿储备和市级下达的昆明禄劝博盛养殖有限公司3000头生猪活体储备承储指标任务,并认真做好储备情况监测,确保储备企业足额储备,以保障应急所需,平衡市场供应。

  (6)建立市场预警监测机制,确保市场稳定。合理确定监测样本企业,确保信息及时报送。组织协调了一户屠宰企业、一户超市、一个农贸市场、一户农资企业、三户加油站作为监测样本企业,督促定期按时向市局报送供求、购销与价格变动信息,及时掌握市场动态,发布市场信息,正确引导消费。

  (7)稳步推进家电及汽车、摩托车下乡工作。一是适时研究调整和完善补贴审核兑付方式,先后三次作了调整和完善,做到既方便农民办理补贴兑付手续,又能确保补贴资金安全。二是为进一步加强对销售网点的监管,印发了销售网点考核管理办法,明确了销售网点应履行的职责、义务以及违规将受到的处罚。三是积极推进销售与服务网点建设改造,共完成改造网点50户,其中配送中心1户,家电零售网点40户,修理店4户,摩托车经销点5户,所有销售与服务网点统一制作了“家电下乡指定店”标识牌。四是认真贯彻落实“家电下乡监管年”的精神,制定整治工作实施方案,成立整治工作组,牵头组织财政、工商、税务等部门开展家电下乡清理整顿工作,对全县已备案的72家销售网点逐一进行实地检查,针对存在的问题,提出切实可行的整改措施,责令限期整改,及时调整了补贴兑付方式,严防骗补等违法违规行为的发生。到目前累计销售家电下乡产品62662台,销售额13991.48万元,已兑付补贴59467台,兑付金额1582.37万元;累计销售摩托车16632辆,销售额6008.21万元,补贴额765.01万元;累计销售汽车3254台,销售额14659.71万元,补贴1271.05万元;累计销售家电以旧换新622台,补贴额24.38万元。各项补贴合计3642.81万元。

  (8)稳步推进“万村千乡市场工程”建设。今年申报“万村千乡市场工程”农家店改造计划30户,农家店信息化改造试点计划5户。至2011年累计完成改造建设农家店153户,其中:农资店50户,日用品店103户,乡级店65户,村级店88户,覆盖全县所有乡镇,但村委会仅覆盖50%左右,完成改造建设农资配送中心一个,日用品配送中心一个。

  (9)启动再生资源回收市场体系建设。编制《禄劝彝族苗族自治县“十二五”再生资源回收体系规划方案》和《禄劝彝族苗族自治县2009年再生资源回收体系建设实施意见》报经县人民政府批准实施。2009年圆满完成市级下达我县20户回社区收站点改造建设的目标任务,并通过市级验收。2010年通过公开招投标的方式确定分拣中心投资主体,并制定了《禄劝彝族苗族自治县再生资源回收体系分拣中心建设实施方案》,上报县人民政府审批实施,但由于项目用地迟迟无法落实,加上没有出台相应配套的政策法规,项目至今没有实施。

  (10)社会信用体系建设取得实质性进展。一是适时出台了一系列政策制度,制定了《禄劝彝族苗族自治县2009年社会信用体系建设实施意见》,印发《关于切实做好2009年全县社会信用体系建设工作的通知》(禄信用办[2009]3号)以及《禄劝彝族苗族自治县关于治理规范公民个人欠费问题的实施方案》。二是市场整治成效明显。以食品安全、假冒伪劣、商业欺诈、合同履约、偷逃债务等为重点,以县级各职能部门为主,乡(镇)人民政府及其部门密切配合,全面开展整治工作,依法严厉打击各种违法违规经营行为,维护正常市场秩序,并取得明显实效,据不完全统计,共查处各类违法违规案件620余件,罚款40余万元,查补税款433万元,在各类案件中,经济犯罪案件17件,涉案金额250多万元,挽回经济损失230万元,抓获各类经济犯罪嫌疑人20人,逮捕13人,取保候审4人。四是政府信用体系建设迈出坚实步伐。严格按照国家、省、市有关规定,认真清理行政审批及行政收费项目;所有县级行政审批事项统一集中到便民服务中心受理,做到“一个窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务;实行政务公开,大部分单位制定了行政审批制度,明确审批事项设立的政策法规依据、应具备的条件和能力、需要提供的材料、办理程序、享有的权利和承担的责任、办理时限及服务承诺等内容,并向社会公开,所有重大建设项目都向社会公开招投标;建立健全工作制度,各单位都结合各自实际,制定了干部问责、首问首办、限时办结、服务承诺等规章制度;监督机制渐趋完善,工作任务有县委、政府目督办跟踪督办,工作纪律有纪检监察部门巡回督查;决策渐趋程序化、科学化和民主化,重大事项实行可研论证、专家咨询和听证制。五是信用评定迈出实质性步伐。金融、税务等具备条件的部门率先开展信用评定,县信用社评定信用农户9620户,信用村组230个,向人民银行数据库报送企业信息178户;县农行发放惠农卡7840张,授信金额1157万元,向人民银行数据库报送企业信息100户;税务部门评定纳税信用企业1002户,其中,评定为A级4户。评定为B级的998户。

  (11)启动家政服务网络体系建设。制定了《禄劝彝族苗族自治县家政服务网络体系建设工作方案》,已报经县人民政府批准实施,并采取向社会公开招标的办法选择实施主体,按照市局原来的安排和部署,全市将统一网络服务中心呼叫号码,统一安装服务设施设备。但不知何因,至今没有进一步统一安排部署开展工作,同大部分县市区一样处于停滞状态。

  (12)市场建设取得积极进展。近年来,除“万村千乡市场工程”建设外,在省、市商务主管部门的大力支持和帮助下,先后实施了县城区的恒辉、向阳、崇德以及转龙镇、撒营盘镇、乌东德镇、团街镇、则黑乡的农贸市场和团街大牲畜交易市场改造建设。同时,还完成了8个新建项目的审核备案登记,分别是乌东德新村集贸市场、乌东德生猪定点屠宰场、禄劝远大综合建材城、禄劝博汇家具城、禄劝再生资源分拣中心、禄劝烟花爆竹专用仓库、禄劝汽贸城、机电物流城,其中有4个属招商引资项目,这些项目正在建设过程中。

  (13)加强制度建设。认真落实好阳光政府、法制政府、效能政府、责任政府十六制度建设工作,制定了商务科廉政风险防范流程,公开商务科行政执法职权目录、行政处罚程序、行政复议程序以及行政赔偿程序。制定了《禄劝彝族苗族自治县发展改革和经济贸易局行政指导手册》(商务),包括:《行政监管预警制度》,《行政监管劝勉制度》,《执法事项提示制度》,《轻微违法警示制度》,《违法行为纠错制度》,《重大案件回访制度》。制订了《行政处罚自由裁量权细化标准》。

  (14)加强市场监督检查,确保食品消费安全。以我局主管的食盐、猪肉为重点,除做好日常监管工作外,凡遇节假日以及“两会”、中考、高考期间,牵头组织工商、农牧、卫生、定点屠宰联合执法办、食盐配送中心、食品公司等单位,对农贸市场、超市、饭店、学校食堂、屠宰场等重点单位进行监督检查,督促企业严格执行索证、索票及进货登记台账制度,对部分票证不全、登记不及时、不全面的经营户责令限期整改,农贸市场销售、饭店和食堂加工的猪肉100%来自生猪定点屠宰厂、100%经动检部门检验检疫合格。今年以我县创建国家卫生县城和全国正在实施的加强生猪定点屠宰资格审核清理工作为契机,进一步加强对屠宰场的清理整治和监督管理,从健全完善规章制度开始,对生猪检疫、猪肉检验、设施设备、无害化处理、证照完备、人员配备、屠宰流程、建设内容、结构布局以及环境卫生污水排放等进行了全面的整改,并已通过市级审核验收。

  (15)狠抓重点项目推进工作。一是落实加油站建设,先后两次邀请昆明发展投资建设集团有限公司与中石化和中石油公司到我县进行实地勘察选址,县发改、国土、住建、水资源、交通等相关部门参加,先后多次组织有关部门召开专题会议,就加快推进我县加油站建设工作作了研究和部署,最终仅在县城选中两个规划点,即:屏武路禄劝与武定交界点和禄大路县城出口点。两个规划点已由中石油公司报省商务厅核准立项建设(云商发[2012]36号),目前已完成项目选址、土地勘界、测绘地形图、上报用地审批手续,正在办理《项目选址意见书》等相关事宜。二是继续推进泛亚农产品商贸物流中心项目建设,已完成控制性详规的编制,并通过专家评审论证和县规委会审议,上报市规委会审议,用地指标已经市政府批准实施(昆政复〔2010〕67号),已上报省国土资源厅审查备案,目前,正在与云南三斗集团、昆明市房兴房地产开发有限公司和昆明市富申农业科技开发有限责任公司3户企业商谈。

  (一)市场建设严重滞后。特别是农村市场建设滞后的问题非常突出,到目前不含“两区”仍有7个乡镇没有集贸市场,还在以路为市,甚至没有建设规划,不仅造成交通拥堵、影响农村市场经济健康有序发展和农民增收,而且直接影响上报省、市争取扶持建设改造项目。

  (二)社会信用体系建设任重道远。社会信用体系建设涉及政府、企业和个人,覆盖经济社会各个领域,触及到商业秘密与个人隐私,是一项复杂而又全新的系统工程,没有配套和切实可行的政策法规,也没有统一的行业信用信息系统技术规范,信用信息平台及数据库建设需要大量的人力、物力和财力支撑,任务重,难度大。而且,自2010年以来,市级已不再安排部署、检查指导工作。

  (三)县城牛羊、乡(镇)生猪定点屠宰工作难以推进。主要是由于用地、规划滞后以及环评要求高,投资成本大,而乡镇屠宰规模小,如果严格按相关规范标准要求建设,经营者已没有盈利的空间。

  (四)城市商业中心地位不突出,缺乏导向性。原国有、供销商业企业改制后都已趋于倒闭,新建立的非公企业主要针对城区零售,规模小,对全县的覆盖能力差,由县农资公司承头建立的配送中心也主要限于农资配送,对日用品的配送功能仍然薄弱。客观上受我县地域广、交通不畅、配送成本高等因素影响,这也是统计数据报不上来以及难以建立联网配送、连锁经营等新型营销网络体系的主要原因。

  (五)无专业市场。我县虽是农业大县,但没有农产品交易市场,尤其是季节性农产品,都是沿街摆摊交易,近几年随房产市场火热而出现装饰建材市场,到处都是经营网点,但由于太分散,让消费者难以做到货比三家。去年虽然核准备案了几个市场,但短期内难以建成并发挥效用。

  (六)现代流通方式和经营理念滞后。大部分上一定规模的经营者都不愿设立公司,担心监管部门检查、或建账后别人知道自己的“底细”,或照章纳税增加负担,批发业除老客户外,不敢主动送货,担心收不回货款,零售业不敢主动要货,担心上当受骗。物流配送、加盟、连锁经营等新的流通方式也有,但大都流于形式。

  (七)用地难成为制约商贸流通业发展的一大瓶颈。用地指标紧张是普遍存在的问题,而且征地成本越来越大,特别是急需建设的乡镇农贸市场所需用地面积大,不仅审批困难,投资成本高,回收期长,很难推进。

  (八)家政服务网络中心与再生资源回收分拣中心建设难推进。主要是由于没有相应配套的政策法规作保障,担心建成后经营户不愿加盟而无法正常运营,事实上,如果没有一定的条件和措施,单靠宣传,经营户是肯定不会主动加盟的。据我们了解,晋宁县的家政服务网络中心已建成并投入使用,但主要是靠前三年政府拨款支持,否则根本无法维持运营。

  (九)酒类流通企业备案工作难开展。主要是经营企业太多,特别个体户,遍布大街小巷,分散在村村寨寨,仅仅将备案的精神和要求通知到每户经营企业都是一件非常困难的事情,还要要求企业到我局办理备案手续,到昆明市酒类行业协会领取酒类流通随附单,而且,每个季度还要将随附单使用情况报到我局和市行业协会,在县城、规模比较大的企业办这些事还有一定的可能性,大量的个体户、基层和农村的经营户是根本不可能的,而且,这要增加企业多大的负担,县级商务部门又要投入多大的人力、物力、财力。

  (十)加油站建设新的政策与现实存在矛盾。一是我县乡镇加油站大多是上世纪八、九十年代建成的,不规范、不达标,存在严重安全隐患,急需搬迁或改造,而按新的政策必须参照市区“拆一还一”的办法执行,这显然与县区的实际不符;二是按照市政府新的规定,所有新建加油站全部由两大集团建设,而乡镇及其公路沿线的规划点两大集团又不愿建,这就形成能参与建设的不愿建,愿意建设的又没有资格参与建设。

  (一)科学规划,大力发展专业市场。按照“完善功能、凸显特色、集聚人气”的要求,高起点、高标准抓好专业市场规划编制工作,调整完善商业网点规划,对具有区域辐射力的专业市场进行统一布点,防止盲目、重复建设,促进市场健康发展。

  (二)完善功能、规范经营、提升档次。充分发挥行业主管部门的职能作用,引导市场向规范化、现代化方向发展,逐步实现市场服务、交易规则规范化,全面提高市场的管理科学化水平。持之以恒地抓好各类市场建设,积极推进上规模市场的培育和发展,使之成为促进产业发展、提升人民生活质量、构建和谐社会的重要平台。

  (三)整合资源、优化结构、加强管理。着力培育一批规模大、档次高、竞争力强、辐射面广的大型专业市场,实现业态集约化、交易国际化、物流现代化、结算信息化,提高市场效率,增强市场实力。同时,发展一批特色鲜明的中小型专业市场。坚持改制提升与从严并重,一手抓“硬件”,一手抓“软件”,落实长效管理措施,提高市场管理水平。

  1、合理引导完善商业步行街。以县民族文化广场为中心,涵盖六队小区、彝城新都、体育场,构建集餐饮、娱乐、文体、购物为一体的步行街。

  2、建设“禄劝农产品商贸物流中心”。按照《昆明市人民政府关于印发主城区批发(专业及批零兼营)市场搬迁改造提升三年行动计划》(昆政发〔2010〕58号)精神,在县城区建设“禄劝农产品商贸物流中心”,建立与国际市场接轨的贸易和物流体系,目前已完成项目选址,下一步将制定实施方案,通过招商引资的方式进行建设。

  3、建设商品配送中心。结合“万村千乡市场工程”建设的要求,克服我县目前日用品配送率低的问题,向社会公开招标,建设一个日用品配送中心。

  4、建设再生资源回收分拣中心。根据《关于批转全县“十二五”再生资源回收体系规划方案的通知》(禄政办通〔2009〕101号)、《关于印发全县再生资源回收体系建设实施方案的通知》(禄政办通〔2009〕141号)以及国家、省、市有关文件精神,“十二五”期间在县城建设一个再生资源回收分拣中心,逐步形成社区、乡镇回收站点与分拣中心贯通的城乡再生资源回收体系。

  6、建设专业市场。结合我县实际,“十二五”期间拟建设3-5个专业市场,目前建设条件较成熟的有野生菌、建材、家具、汽车、机电等市场。

  3、推进生猪定点屠宰向乡镇延伸。在1-2个乡镇试点建设生猪定点屠宰场,重点是乌东德镇和撒营盘镇。

  (一)建议市局组织进一步研究制定切实可行的政策法规,主要是信用体系建设、家政服务网络中心与再生资源回收分拣中心建设三个方面,比如:如何采集、发布信用信息、信用平台建设、保护商业秘密与个人隐私、怎样确保经营户加盟“中心”等等。

  (二)建议市局向上级商务部门反映,酒类流通企业备案办法在基层确实不可行,很难开展工作。

  各位领导、同志们,近年来,我县商务工作在各级党委、政府的正确领导下,在上级主管部门的关心、帮助、指导下,取得了一些积极的成效,但与党和政府的要求、人民群众期望还有很大的差距,工作中还存在不少问题和困难。但我们有决心和信心战胜眼前的困难,同时,也真诚地期望上级部门和领导给我们提出更多宝贵的意见和建议,对今后的工作给予更多的关心、帮助和支持,共同推动我县商务工作更上新的台阶。

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